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广东省处置电网大面积停电事件应急预案

发布时间: 2016年07月06日    来源: 龙华新区在线

  1 总则

  1.1 编制目的

  正确、迅速、有序地组织和恢复电力供应,减轻停电给经济社会活动造成的影响和损失,促进事故应急工作的制度化和规范化,提高事故应急的快速反应能力。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》等法律法规及有关规定,结合我省实际,制订本预案。

  1.3 适用范围

  (1)本预案所称大面积停电,是指电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故,引起连锁反应,造成南方电网、广东电网或我省重要中心城市电网减供负荷而引起的大面积停电事件。

  (2)本预案适用于广东省应对和处理大面积停电事件。

  (3)本预案用于规范在南方电网、广东电网发生大面积停电事件下,相关地区、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

  1.4 工作原则

  (1)预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针,加强电力安全管理,落实事故预防和隐患控制措施,有效防止重特大电力生产事故发生;加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度,提高公众保护电力设施的意识;协调发电燃料供给,规范电力市场秩序,避免发生电力供应危机;开展大面积停电恢复控制研究,制订科学有效的电网恢复预案;开展停电救援和紧急处置演习,提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。

  (2)统一指挥。在国家电网大面积停电应急领导小组(以下简称国家应急领导小组)统一指挥和省人民政府的领导下,通过省应急指挥机构和电网调度机构组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。

  (3)分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建设事故应急处理体系。广东电网公司及所属各市供电局按照电网结构和调度管辖范围,制订和完善相应电网应急处理和恢复预案,保证电网尽快恢复供电。省粤电集团公司等发电企业严格执行调度命令,完善保“厂用电”措施,确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度,自备必要的保安措施,避免在突发停电情况下发生次生灾害。各地、各有关单位按各自职责,组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

  (4)保证重点。在电网事故处理和控制中,将保证大电网的安全放在第一位,采取各种必要手段,防止事故范围进一步扩大,防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中,优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复,提高整个系统恢复速度。在供电恢复中,优先考虑对重点城市、重点单位、重要用户恢复供电,尽快恢复社会正常秩序。

  2 组织机构

  2.1 省应急机构

  2.1.1 省电网大面积停电事件应急领导小组

  成立广东省电网大面积停电事件应急领导小组(简称省应急领导小组),统一领导指挥广东省大面积停电事件应急处置工作。

  2.1.2 省应急领导小组办公室

  省应急领导小组办公室设在南方电监局,负责日常工作。

  2.1.1 省相关部门

  省发展改革、经贸、公安、财政、民政、铁道、交通、民航、外经贸、建设、安全生产监管、卫生、物价、通信等部门或单位按照各自职责配合做好大面积停电应急工作。

  2.2 各地级以上市人民政府应急指挥机构

  各地级以上市人民政府比照省的做法,成立电网大面积停电应急指挥机构,建立和完善相应的电网大面积停电应急救援与处置体系。

  2.3 电力企业、电力调度机构、重要用户

  2.3.1 电力企业

  广东电网公司及省粤电集团公司等电力企业成立大面积停电应急指挥机构,负责本企业的事故抢险和应急处理工作。

  2.3.2 电力调度机构

  各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心,值班调度员是电网事故处理的指挥员,统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。

  2.3.3 重要用户

  负责本单位事故抢险和应急处理。

  3 事件分级

  根据《国家处置电网大面积停电事件应急预案》对事件的分级,大面积停电分为I级停电事件和Ⅱ级停电事件两个状态等级。

  3.1 Ⅰ级停电事件

  发生下列情况之一,电网进入I级停电事件状态:

  (1)因电力生产发生重特大事故,引起连锁反应,造成南方电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷的30%以上;

  (2)因电力生产发生重特大事故,引起连锁反应,造成广东省重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上;

  (3)因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏,造成广东电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷的40%以上,并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损,对南方电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁;

  (4)因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应严重危机,造成广东电网60%以上容量机组非计划停机,广东电网拉限负荷达到正常值的50%以上,并且对南方电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响;

  (5)因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成南方电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷的20%以上,对南方电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。

  3.2 Ⅱ级停电事件

  发生下列情况之一,电网进入Ⅱ级停电事件状态:

  (1)因电力生产发生重特大事故,造成南方电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上,30%以下;

  (2)因电力生产发生重特大事故,造成广东省重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上,50%以下;

  (3)因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏,造成广东电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上,40%以下;

  (4)因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应危机,造成广东电网40%以上,60%以下容量机组非计划停机。

  4 应急准备

  4.1 加强和完善电网建设

  加强电网安全运行的监控和研究,及时发现电网薄弱环节和存在问题,通过完善继电保护和安全稳定控制系统,设置合适解列点,提高电力系统通信和调度自动化水平,加强电网建设,配置合理电源布点,构建灵活可靠的电网结构等措施,努力确保电网运行安全。

  4.2 完善事故监测、预警、报告等制度

  电力企业应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度,对出现的问题早发现、早处理,尽量将事故限制在初发阶段和局部地区,防止事故扩大化。

  4.3 完善电力系统应急预案

  电网企业和发电企业要制定应急预案,做好各项大面积停电事故预防和安全保障工作。有关单位必须按照设计规程等有关规定配备应急保安电源。

  4.4 落实社会应急职责

  有关单位应落实各单位的社会综合应急职责分工,一旦突发严重大面积停电事件,能迅速、有序地开展社会综合应急工作。

  4.5 完善重要用户应急准备

  重要用户要做好必要的应急准备,包括准备自备电源、应急照明灯,配备必要的应急物资和技术人员,提高抵御大面积停电事件应急能力。

  4.5.1 按一类标准配备应急供电设施的单位要符合以下配备要求:配备适当自备发电机组,可在5分钟内恢复本单位供电;发电机组容量应保证在停电期间维持本单位基本运作和保障人身安全的电力供应。

  4.5.2 按二类标准配备应急供电设施的单位要符合以下配备要求:安装足够的应急照明设备,满足不少于2小时的紧急照明需要,以保证大面积停电事故下人群有序疏散和财产安全,条件允许的可视实际需要自备发电机。

  5 应急响应

  5.1I级停电事件响应

  发生I级停电事件时,在国家应急领导小组的统一指挥部署下,开展我省的应急处置工作。发生I级停电事件时,南方电网公司应急指挥机构要立即报告国家应急领导小组办公室和省应急领导小组办公室;广东电网公司也要将有关情况报告省应急领导小组办公室。

  5.2 Ⅱ级停电事件响应

  5.2.1 事件报告

  (1)发生Ⅱ级停电事件时,南方电网公司、广东电网公司应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告省应急领导小组办公室,南方电网公司同时报告国家应急领导小组办公室。

  (2)省应急领导小组组长主持召开紧急会议,就有关重大应急问题作出决策和部署,同时宣布启动本级预案。

  5.2.2 事件通告

  (1)发生Ⅱ级停电事件后,省应急领导小组办公室负责召集有关部门(单位),通报事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容。

  (2)在停电期间,要加强信息发布和舆论宣传工作,各级人民政府要积极组织力量,发动群众,坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为,减少公众恐慌情绪,维护社会稳定。

  5.2.3 应急处置

  (1)电网与供电恢复:发生Ⅱ级停电事件后,电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。

  (2)社会应急:发生Ⅱ级停电事故后,受影响或受波及的地方各级人民政府、各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动,组织开展社会停电应急救援与处置工作。

  5.2.4 应急结束

  在同时满足下列条件下,省应急领导小组经研究决定宣布解除Ⅱ级停电事件状态:

  (1)电网主干网架基本恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

  (2)停电负荷恢复80%以上,重要城市负荷恢复90%以上;

  (3)发电燃料恢复正常供应、发电机组恢复运行,燃料储备基本达到规定要求;

  (4)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。

  6 应急保障

  6.1 技术保障

  全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。电力管理部门应聘请专家组成大面积停电处置专家咨询小组,对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失,增加技术投入,研究、学习国际先进经验,不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。

  6.2 装备保障

  各有关地区、各有关部门以及电力企业在积极利用现有装备的基础上,根据应急工作需要,建立和完善救援装备数据库和调用制度,配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况,并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

  6.3 人员保障

  加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设,通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。

  7 宣传、培训和演习

  7.1 宣传

  各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育,并通过新闻媒体向公众宣传出现大面积停电情况下如何采取措施处置,增强公众自我保护意识。

  7.2 培训

  各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的学习和演练,并通过专业人员的技术交流和研讨,提高应急救援业务知识水平。

  7.3 演习

  省应急领导小组至少每年组织开展一次应急联合演习,加强和完善电力企业之间的协调配合工作。各电力企业应根据自身特点,定期组织本企业的应急救援演习。

  8 信息发布

  省应急领导小组办公室负责对事故信息统一对外发布,并负责拟定信息发布方案,及时采用适当方式发布信息,组织报道。

  9 后期处置

  9.1 事故调查

  大面积停电之后,配合国家事故调查组或省有关部门组成事故调查组进行事故调查。各有关地区、各有关部门和单位认真配合调查组的工作,客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。

  事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍,并与现场应急指挥机构协调,参与现场应急处置工作。

  9.2 改进措施

  (1)大面积停电之后,电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关,研究事故发生机理,分析事故发展过程,吸取事故教训,提出具体措施,进一步完善和改进电力应急预案。

  (2)各有关地区、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验教训,进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

  10 附则

  10.1 术语解释

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  10.2 预案解释部门

  本预案由南方电监局负责解释。

  10.3 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

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